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　　“试行4.5天弹性工作制，鼓励有条件的地区推行‘周五下午与周末结合’的2.5天休假模式。”近日，这样的表述出现在四川省绵阳市商务局印发的《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》中，引起社会广泛关注。

　　《法治日报》记者梳理公开信息发现，近年来，已经有多个城市发文鼓励推行4.5天弹性工作制，即2.5天休假模式。

　　对此，受访专家认为，根据我国现行劳动法律法规，职工每日工作8小时、每周工作40小时。在一定程度上，现行劳动法律法规并未为2.5天休假提供制度前提，鼓励推行2.5天休假模式需要做好与现行劳动法律法规的衔接。

　　新政尚未有效落地

　　在《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》中，鼓励推行2.5天休假模式被置于“消费环境优化行动”部分，旨在落实休假政策。包括“落实年休假应休尽休和带薪休假政策，鼓励企业弹性调休，推广夫妻共享”。

　　记者致电在当地一所高校任教多年的教师了解推行情况，对方表示：“这个在我们当地还没有落实呢。”

　　记者注意到，早在2016年4月1日起施行的《吉安市周末弹性作息制度试行办法》中就有规定，江西省吉安市每年从4月1日至10月31日实行周五下午弹性作息制度。该规定适用于吉安市各级党政机关、事业单位，该市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行。实施周末弹性作息制度是引导市民旅游消费、打造旅游强市、拉动经济增长的具体措施。

　　不过，在吉安市某单位工作多年的沈妍(化名)告诉记者，她所在的单位没有实施每周2.5天弹性作息制度，她认识的在吉安工作的朋友，其所在单位也没有实施过每周2.5天弹性作息制度。

　　在省一级层面，河北省文化和旅游厅2020年印发《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见》提出，鼓励推行周末2.5天弹性休假，满足环京津周末、小长假微度假市场需求，建设游客“第二家园”。

　　根据公开信息，已有河北、江西、浙江等多个省份出台相关文件，提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假。

　　对此现象，中央财经大学法学院教授沈建峰认为，多地提出鼓励推行2.5天休假模式主要目的在于，让劳动者有更多、更集中的休息时间，能够有时间去休闲、旅游，以带动消费，刺激经济发展。

　　2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，优化休假安排，激发旅游消费需求。其中明确要求，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

　　中国社会科学院法学研究所社会法室副主任王天玉认为，探索推行2.5天休假模式，在现行劳动制度框架内，实际上是一种调休方式。

　　均为鼓励而非强制

　　根据《国务院关于职工工作时间的规定》，国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的职工，每日工作8小时、每周工作40小时。

　　鼓励有条件的地方和单位推行2.5天休假模式，是否符合当前的劳动法律法规规定？

　　沈建峰认为，在一定程度上，现行法并未为2.5天休假提供制度前提。因为现行法规定的是每日工作8小时、每周工作40小时，如果不给用人单位增加负担，不降低劳动者工资，不改变40小时周工作总时长，2.5天休假模式意味着其他4.5天需要工作40小时，每日工作时间将超过8小时，等于给用人单位增加了支付加班费等负担。

　　在北京天驰君泰律师事务所合伙人郭政看来，2.5天休假模式的本质是在法定标准工时制内通过弹性安排实现的假期，而非额外增加假期。

　　郭政认为，当前各地政策均为“鼓励”而非“强制”，属于指导性意见，而非强制性规定，没有直接违反劳动法律法规的规定。

　　在王天玉看来，《国务院关于职工工作时间的规定》确定标准工时制度后，各地探索弹性作息需要在法定的标准工时制度框架下进行，不能说减少工作时间就减少；只有在符合法定标准工时制度框架下，才能鼓励引导推行弹性作息。“无论是2.5天休假模式，还是4.5天工作制，都是一个通俗说法，并不具有法律法规上的意义，也不是法律法规调整的结果。”

　　王天玉认为，法律法规提供了一个标准工时框架，各地可以在这个框架下探索弹性作息，同时需要有相应的细化配套制度，而不能笼统地说有条件的地区推行2.5天休假模式，比如应明确界定“有条件”是什么条件、企业如果推行如何计算工时等。