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　　近年来，山东以创新思维破解土地资源闲置难题，通过政府引导、市场运作等方式分类盘活低效闲置土地，不断推动土地节约集约利用水平稳步提升，为全省经济社会高质量发展提供了有力的要素保障。截至2024年年底，山东单位生产总值建设用地使用面积下降20.50%，提前完成“十四五”期间下降15%的目标。

　　腾笼换鸟

　　临沂沂河新区的金利液压科技有限公司是山东省制造业单项冠军，但土地问题却成了制约其扩大规模的“绊脚石”。与其相邻的金辉印铁制罐公司已停产多年，220亩土地长期闲置。但想把这户“僵尸企业”的土地盘活，会有很多涉及债权债务的难题，单靠这两家企业难以解决。

　　转机来自2024年年初。沂河新区新领导班子在调研时发现，有些“僵尸企业”占着土地等资源却未被有效利用，而优质企业却为用地发愁。要解决土地与项目的矛盾，就必须盘活存量、提质增效。为此，沂河新区成立清理专班、财政专班、土地专班，国土、财政、规划等部门协同联动推进，梳理“僵尸企业”的债权债务，履行土地交易流程；专门拿出2亿元建立“资金池”，用于收储“僵尸企业”的闲置土地，土地出让后再将部分出让金注入资金池，形成循环“活水”。

　　“通过‘招拍挂’拍到的地很干净，没有遗留问题。”金利液压科技有限公司常务副总经理徐良波说，不仅与原企业没有任何交涉，而且区里还把老厂房给清除了。去年3月拿到地，4月初开工建设新厂房，当年年底就开始部分投产了。

　　沂河新区多措并举，仅用一年半的时间，就让1万多亩闲地变为“宝地”，有力保障了97个项目落地。

　　在肥城经济开发区，“腾笼换鸟”模式取得了显著成效。660MW先进压缩空气储能示范电站项目今年年初开工建设，而其场地之前是一家传统养殖企业。“为加快盐穴储能园区产业升级，我们引进了这个项目，建成后，每年可发电8.7亿千瓦时，转化效率达75%。”肥城经济开发区规划建设部副部长刘旭东介绍，依托这一模式，肥城经开区成功引进了一批新型储能项目，全力打造国家级新型储能未来产业示范基地。

　　今年以来，肥城加快空置标准厂房、低效闲置用地盘活利用，全年计划实施设施配套项目29个，盘活利用土地1700亩以上。

　　在东营经济技术开发区复兴科技厂区济丰生生物科技(东营)有限公司生产车间，年产300亿粒空心植物胶囊的首条生产线正有序运转。这片249亩的厂区曾长期闲置，作为首家入驻企业，济丰生生物科技看中了这里1.3万平方米厂房的层高、承重等硬件优势。“相比新建厂房，改造可节省成本近50%。”济丰生生物项目负责人杜永安说。

　　“腾笼换鸟”的成功离不开精准招商。东营经开区招商工作人员张子豪说，根据建筑特点精准匹配项目，通过分步开发、产业适配的方式，既降低了投资风险，又提高了土地利用效率。比如原厂房适合生物医药企业，部分区域则规划为康养中心。目前，园区已成功引进济丰生生物和东方健康小镇两个重点项目，另有多家意向企业正在对接。

　　据了解，2021年至2024年，山东处置闲置土地26.54万亩，均超额完成国家年度处置任务，位居全国前列。

　　提升效益

　　近日，日照高新区的冷链及仓储物流综合体项目正有序推进建设运营相关工作，项目建成后预计年营收超2.5亿元，一片125亩的低效用地迎来新生。

　　为提高工业用地管理水平，日照高新区研发打造“高新区工业用地调查与绩效管理平台”，建立工业企业绩效信息数据库，设置容积率、就业人数等7项关键指标，通过大数据赋能，为每块工业用地精准“画像”，进行绩效评价，并将评价结果纳入全区工业企业“亩产效益”评价体系。“这套系统为工业用地做‘体检’，对有低效利用苗头的企业提前介入指导。”日照市自然资源和规划局高新区分局开发利用科负责人张永强介绍，2022年以来，全区累计盘活低效用地1293亩，为45个新上项目腾出发展空间，总投资200亿元以上。

　　在东营市河口区河口直播电商基地，主播们正在对着“小屏幕”打开“大市场”，推动“黄河口农品、盐碱地特产”走向全国。该电商基地位于河口区三义和村。该村党支部书记蒋庆刚介绍，以前也曾在这300余亩闲置土地上探索建设五金建材等专业市场，但由于缺乏特色产业支撑，村集体长时间没有新的增收途径。

　　2020年以来，该村全面推进城东电商产业园建设，主要布局电商直播、物流、仓储、跨境电商生态链，培育孵化电商企业，已入驻商户200余家，月均交易额近3000万元。河口直播电商基地被授予“山东电商直播基地”称号，并被纳入全省电商生态链企业“白名单”。