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　　7月14日-15日，中央城市工作会议在北京举行，作为最高规格的城市工作会议，时隔10年再度召开，无疑释放了下阶段城市发展的最新信号。

　　据央视新闻，此次，中央城市工作会议明确提出了五个“转变”五个“更加注重”。专家表示，与2015年中央城市工作会议当中的五个“统筹”的要求相比，新提法凸显了我国城市发展理念的深刻变革与持续健全，标志着城市工作重心全面转向内涵式、高质量发展新阶段。

　　对于房地产市场，中国社会科学院国家未来城市实验室副主任、研究员王业强接受澎湃新闻采访时指出，本次会议标志着房地产行业进入“存量提质+双轨供给+文化保护”的新阶段，政策核心在于以城市更新激活内需、以好房子建设驱动供给侧升级，而非简单复制棚改的货币化刺激模式。

　　时隔十年再次召开中央城市工作会议

　　公开信息显示，本次为第五次召开的最高规格城市工作会议，此前分别在1962年、1963年、1978年和2015年召开城市工作会议。2015年12月，第四次全国城市工作会议首次以中央名义召开，进一步将城市工作上升到中央层面。

　　此次中央城市工作会议明确提出，城市工作必须在理念与实践上实现五个“转变”，并相应做到五个“更加注重”，即城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

　　在业内人士看来，时隔10年再度召开中央城市工作会议，主要是城市发展进入新阶段、面临新特征。此次会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

　　中指研究院报告显示，经过10年发展，我国城市数量已经增加至694个，2024年已有27个城市GDP超过1万亿元，城镇化率由2015的57.3%提升至67%，年均提高1.1个百分点，而2021-2024年连续4年城镇化率提升幅度低于1个百分点，城镇化进程有所放缓；城镇人口也由2015年的7.9亿人增加至9.4亿人，每年城镇新增常住人口超1600万人，而2021-2024年年均增加1033万人。

　　王业强指出，传统高投入、高消耗的城镇化模式难以为继，资源环境约束加剧倒逼发展方式转型。城镇化从“速度规模”转向“质量效能”，进入规模与质量并重的新发展阶段。存量时代要求城市发展逻辑全面重构——在目标上锚定“人本价值”，在路径上融合“数字治理”，在机制上激活“多元共创”。未来城市工作的核心在于构建“品质化更新、韧性化治理、包容性服务”三位一体新范式，使城市真正成为承载人民美好生活的空间载体。

　　“从快速增长期转向稳定发展期之后，农业转移人口市民化的进程不会停滞”。克而瑞报告指出，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间的鸿沟依然巨大有待弥合，转移人口市民化带来的刚性住房需求仍是未来房地产行业发展的基本盘。

　　“城市更新”写入总体要求

　　聚焦到房地产相关的重点部署，会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：“……以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手……走出一条中国特色城市现代化新路子”。

　　中指研究院政策研究总监陈文静指出，“城市更新”写入总体要求，表明城市更新在城市发展中的重要性明显提升。同时提出“高质量开展城市更新”，意味着我国城市发展逐渐进入到城市更新的重要发展时期。

　　“城市更新为重要抓手，一方面强化供给端优化，改造过程中同步推进低效用地再开发，提升城市空间利用效率；另一方面，城市更新会对房地产需求端形成刺激，并通过货币化安置等手段直接增加购房需求。”58安居客研究院院长张波分析道。

　　王业强提及，城市更新模式创新推行“留改拆并举”，通过功能置换(如旧厂改造科创园区)激活低效空间。在资金和制度保障方面，在首批15城“取得了明显成效”后，中央财政2025年将投入200亿元支持20个示范城市，重点投向地下管网等六大领域，将高质量推进城市更新行动。同时，积极探索REITs融资、税收共享等机制，破解长周期项目资金瓶颈。此外，更新过程需“保护第一、应保尽保”，禁止以危房名义拆除历史街区。